После внеочередного курултая Асамблеи Народов Кыргызстана, который состоялся 17 июня разгорелись жаркие споры о механизмах налаживания межэтнических отношений. На этом собрании рабочая группа от аппарата президента представила Концепцию этнической политики и консолидации общества Кыргызстана. Параллельно с ними свою Концепцию развития разработала фракция   «Ата-Журт». В документах существует ряд принципиальных отличий, которые обнажают мотивы авторов. Противоречивую ситуацию в сфере этнической политики neweurasia.net комментирует кандидат исторических наук, эксперт аналитического центра  «Полис Азия» Павел Дятленко.

Как вы оцениваете текущую ситуацию в сфере межэтнических отношений?

Ситуация в сфере межэтнических отношений в Кыргызстане остается сложной и напряженной. Существует много нерешенных проблем и вопросов. Можно привести пару примеров. У нас в стране отсутствует эффективная и демократическая этнолингвистическая политика. Государство и общество не борются с проявлениями ксенофобии и национализма.

Как повлияют события прошлого года на президентские выборы?

Политические и этнические конфликты 2010 года заставят кандидатов на пост президента обязательно позиционировать себя по нескольким актуальным вопросам – межэтнические отношения, языковая политика, отношения с Россией, Казахстаном и Узбекистаном, а также отношение к событиям апреля и июня прошлого года. В предвыборной кампании будут активно использоваться, а точнее, уже используются, лозунги и риторика псевдо-патриотического характера.

Почему тема «псевдо-патриотизма» стала так популярна среди политиков?

В нашем обществе, пребывающем в постреволюционном состоянии завышенных ожиданий и надежд, многие ожид быстрых и легких успехов. Политики это прекрасно понимают и используют в своих предвыборных интересах. С помощью темы «патриотизма» пытаются набрать популярность у электората. К тому же использование «патриотической» риторики не требует совершения реальных полезных действий и достижения конкретных измеримых результатов, достаточно делать громкие заявления в информационном пространстве.

Каковы основные моменты, рассмотренные в концепции фракции «Ата-Журт»?

В концепции «Ата-Журта» предпринята попытка сформулировать пакет действий по построению моноязычного монокультурного общества в Кыргызстане. Для достижения этой цели будут использованы антидемократические, антиконституционные дискриминационные меры в сфере межэтнических отношений, языковой и этнической политике. Авторы концепции пытаются ввести в правовое поле антинаучные и антиконституционные термины «титульная нация» и другие.

Почему ее пытаются вынести на обсуждение в парламент в обход администрации президента? Насколько это законно?

Фракция партии «Ата-Журт» пытается позиционировать себя перед выборами как «патриоты», поэтому они активно пытаются перетянуть на себя внимание электората по ряду важных и болезненных вопросов. Вопрос этнолингвистической политики и межэтнических отношений будет играть очень большую роль в президентской гонке. К тому же ни в Конституции, ни в политической традиции у нас не закреплен контроль определенной ветви власти за идеологией, куда можно включить вопрос этнолингвистической политики и межэтнических отношений. Во многих парламентских республиках это относится к ведению президента как главы государства.

Внесение концепции «Ата-Журта» на рассмотрение в парламент не вступает в противоречие с действующим законодательством. Серьезные правовые и политические противоречия возникнут в случае ее принятия.

Какова вероятность того, что таким способом «Ата-Журт» добьются принятия концепции?

Сейчас идет предвыборная борьба и концепция «Ата-Журта» - один из ее эпизодов. Ее вынесение – это попытка ослабить полномочия действующего президента. Если она все-таки будет принята, то возникнет большая проблема – государство не может реализовывать две противоречащих друг другу концепции – Концепции этнической политики и консолидации общества Кыргызстана и концепции фракции «Ата-Журт». Концепция рабочей группы от аппарате президента была принята 17 июня 2011 года на Внеочередном Седьмом курултае Ассамблеи Народов Кыргызстана и контроль над ее исполнением уже передан президенту.

Какие последствия может иметь принятие концепции «Ата-Журт»?

Принятие их концепции приведет к росту ксенофобии и национализма в обществе Кыргызстана и серьезным репутационным потерям во внешней политике. В проекте содержатся многочисленные прямые противоречия с действующей Конституцией и законами Кыргызской Республики, международными документами по защите прав и свобод человека, борьбе с дискриминацией и ксенофобией.

Как будут соблюдаться права граждан, не владеющих государственным языком?

Это будет зависеть от решений, действий и заявлений первых лиц государства, которые значат в Кыргызстане гораздо больше, чем писаные законы. К сожалению, наши политики плохо понимают ценность многоязычия как способа быстрого развития бедной страны с аграрным обществом. По международному праву выбор языка общения – это неотъемлемое личное право каждого гражданина, и попытки навязывания определенного языка в полиэтнических странах – признак ущемления гражданских прав и свобод, национализма и ксенофобии.

В десятках стран мира используется по несколько языков. Например, в ЮАР – одинадцать официальных языков, в Шри-Ланке их три, в Сингапуре – четыре. А в Канаде и Финляндии – два официальных языка. К сожалению, общество и политическая элита в Кыргызстане не хотят идти по этому пути.

Какие варианты развития событий наиболее вероятны?

Их несколько. Первый вариант – фракция «Ата-Журт» добивается принятие своей концепции и тогда возникает политико-правовая коллизия. Правительство столкнется с проблемой, какую из двух концепций реализовывать – Концепцию этнической политики и консолидации общества или Концепцию государственной национальной политики, предложенной фракцией «Ата-Журта».

В случае принятия концепции «Ата-Журта» возможно усиление национализма и ксенофобии, электоральных позиций националистов и националистических настроений в обществе в преддверие президентских выборов. Это усилит накал политической борьбы, дезинтеграцию общества и раскол по этническим сообществам. Все это наложится на вероятность новых межэтнических конфликтов в КР.

Также ее принятие приведет к серьезным репутационным потерям во внешней политике. Это значительно осложнит отношения с международными организациями (в первую очередь правозащитными), донорами и основными партнерами. Развитые демократические страны и международные организации избегают сотрудничества с националистическими политическими режимами и не поддерживают их. На практике это означает сокращение потока грантов, кредитов и гуманитарной помощи, ограничения дипломатического и экономического характера.

Могут появиться трудности с вхождением в Таможенный союз. Могут возникнуть проблемы у кыргызстанцев, выезжающих на заработки за рубеж или постоянно проживающих там. В международных СМИ может появиться новая волна публикаций о серьезных проблемах в межэтнических отношениях в Кыргызстане, кыргызском национализме и антидемократической дискриминационной этнической политике властей.

Второй вариант – парламент попытается совместить обе концепции, но это практически невозможно, так как они построены на антагонистических принципах. Концепция «Ата-Журта» написана на националистической платформе и носит антиконституционный, дискриминационный, антидемократический характер. Концепция от аппарата президента написана на основе законодательства Кыргызстана и либерально-демократических ценностей.

И, наконец, парламент может не принять концепцию «Ата-Журта» и поддержит концепцию, принятую по предложению президента на Седьмом внеочередном курултае Ассамблеи Народов Кыргызстана. Мне кажется, - это наиболее целесообразный и разумный выход из сложившейся ситуации.

Почему прошлые стратегии налаживания межнационального согласия оказались неэффективны и вылились в вооруженные конфликты?

Предыдущие концепции и программы носили декларативный характер и не реализовывались, что привело к накоплению серьезных проблем в этнической сфере. Например, к резкому усилению националистических настроений.

Ваши рекомендации по стабилизации межэтнического конфликта.

Требуется принятие и реализации долгосрочной этнолингвистической политики, построенной на развитии многоязычия и сохранения культурного многообразия общества, обеспечения реального равноправия разных этнических сообществ. Это приведет к устранению причин и условий, сформировавших конфликтную ситуацию, и исключит возможность новых межэтнических конфликтов.